Capacitación - Unidad de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales - UNQ - Programa Taller Innovación 2007 - Capacitación

Programa Taller Innovación 2007

CURSO - TALLER SOBRE PROMOCIÓN

DE LA INNOVACIÓN PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL

Carga horaria: 8 (ocho) horas reloj.

Consultor: Daniel Alberto Cravacuore.

Profesor Regular en el Área de Política y Gestión Local del Centro de Estudios de Investigaciones de la Universidad Nacional de Quilmes. Director de Unidad de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales de la en la misma universidad. Participa como director e investigador senior de proyectos subsidiados por instituciones internacionales y nacionales. Ha publicado nueve libros, doce capítulos de libros y diecisiete artículos científicos sobre gobiernos locales. Se desempeña como profesor de cursos de posgrado en Argentina y lo ha hecho en el extranjero. Es Consultor Asociado del Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en América Latina (LAC - SURF) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En el campo de la capacitación de funcionarios públicos, es Coordinador Académico del Programa de Actualización en Gestión Local implementado en conjunto entre la Universidad Nacional de Quilmes y la Federación Argentina de Municipios, que brinda capacitación a intendentes y funcionarios municipales de todo el país. Fue fundador del Banco de Experiencias Locales, principal base de datos de la temática de la innovación en la gestión local de la Argentina. Es Asesor del Presidente de la Federación Argentina de Municipios desde 2003 y lo ha sido del presidente de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones. Se ha desempeñado como director de proyecto y como consultor para organismos internacionales (PNUD, IRDC, Hanns Seidel Stiftung), nacionales (Jefatura de Gabinete de Ministros, ministerios de Economía y Producción y Desarrollo Social de la Nación), provinciales y municipales. Referí de publicaciones internacionales.

I. OBJETIVOS GENERALES

Introducir a los participantes en el conocimiento de las tendencias actuales de la gestión municipal en Argentina.
Presentar un conjunto de experiencias innovadoras de gestión local en Argentina.

II. RESULTADOS ESPERADOS

Conocimiento de las tendencias actuales de la gestión municipal en Argentina.
Conocimiento de experiencias innovadoras de gestión local en Argentina como fuente potencial para su aplicación en el municipio de Rafaela.

III. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA

NÚCLEO TEMÁTICO I: INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN MUNICIPAL CONTEMPORÁNEA EN ARGENTINA

El proceso de Reforma del Estado en la Argentina: su impacto sobre los distintos niveles de gobiernos. La distribución de competencias entre Nación, provincias y municipios: competencias exclusivas y de corresponsabilidad. El concepto de subsidiariedad.
Funciones y competencias locales. Nuevos campos de intervención de los gobiernos locales. Problemas administrativos y políticos característicos de los gobiernos locales en Argentina.
La dimensión presupuestaria y tributaria de los gobiernos locales. Modelos de reforma tributaria en la década del noventa y el papel de los organismos internacionales en su definición.
Los servicios públicos municipales. Evolución hacia el concepto de servicio de interés general. Alcances y cobertura de los servicios públicos en Argentina: las asimetrías regionales. De las empresas de servicios públicos a los servicios locales de interés general.
Gobierno local y actores sociales. La articulación de actores públicos, privados y sociales en la gestión local. Concepto de gobernabilidad y sus condiciones necesarias. La participación ciudadana: instrumentos de intervención.

A) Bibliografía obligatoria sobre la gestión municipal en Argentina:

CRAVACUORE, D; ILARI, S.; VILLAR, A. (2004); "El fenómeno de la innovación en los gobiernos locales" En: CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires (Argentina). Capítulo 1. Páginas 23 a 32.

B) Bibliografía sugerida sobre la gestión municipal en Argentina:

ARROYO, D. (2003); "Los ejes del desarrollo local en Argentina" En: Desarrollo local. Jefatura de Gabinete de Ministros. Buenos Aires (Argentina). Páginas 39 a 63.

BADÍA, G. (2000); Sobre la innovación en la gestión local", En: CRAVACUORE, D. Y BADÍA, G. (comp.) Experiencias Positivas en Gestión Local, UNQ - UNGS - IDI, Bernal (Argentina). Páginas 44 a 55.

CLEMENTE, A. y SMULOVITZ, C. (2004); "Descentralización, sociedad civil y gobernabilidad democrática en Argentina". En: Clemente, A. y Smulovitz, C. (comp.) Descentralización, políticas sociales y participación democrática en Argentina. Woodrow Wilson International Center for Scholars - IIED-AL. Buenos Aires (Argentina). Páginas 39 a 89.

CRAVACUORE, D. (comp.) (2002); Innovación en la gestión municipal. Universidad Nacional de Quilmes - Federación Argentina de Municipios. Buenos Aires (Argentina).

FIDYKA, L. (2004) "Mecanismos de participación ciudadana local en el nuevo marco constitucional argentino" Ponencia presentada en el VI Seminario de la Red Nacional de Centros Académicos dedicados al Estudio de la Gestión en Gobiernos Locales. Universidad Nacional de Villa María. Villa María (Córdoba). En CD.

GARCÍA DELGADO, D. (1997); "Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión". En: GARCÍA DELGADO, D. (Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO - Oficina de Publicaciones del Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos Aires - Universidad Católica de Córdoba. Buenos Aires (Argentina). Páginas 13 a 40.

GHIO, J. M. (2002); "Modernización administrativa y de la gestión pública en Argentina" En: TOMASSINI, L. y ARMIJO, M. (Eds.) Reforma y modernización del Estado. Experiencias y desafíos. LOM Editores - Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Santiago (Chile). Páginas 231 a 263.

Iturburu, M. (2001); "Nuevos acuerdos institucionales para afrontar el inframunicipalismo argentino", en AAVV, Cooperación Intermunicipal en Argentina, Editorial Universitaria de Buenos Aires, -Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Buenos Aires. Argentina. Páginas 37 a 66.

LÓPEZ, S. Y FERNÁNDEZ, S. (2002); "La innovación y la incorporación de nuevas tecnologías en la gestión local de políticas de desarrollo económico y políticas sociales. Experiencias cordobesas". En: Díaz, C.; Grandinetti, R; y Nari, P. (comp.) Tecnologías y Gestión Local en Argentina: Experiencias y perspectivas. Homo Sapiens Ediciones. Rosario (Argentina). Páginas 143 a 166.

PETRANTONIO, M. (2003); "Innovando en gestión local: la importancia de definir una política exterior local". Ponencia presentada en el V Seminario Nacional de la Red Nacional de Centros Académicos dedicados al Estudio de la Gestión en Gobiernos Locales. Instituto Nacional de la Administración Pública - Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza (Argentina). www.inap.gov.ar

TECCO, C. (2002) "Innovaciones en la Gestión Municipal y Desarrollo Local" En: CRAVACUORE, D. (comp.) Innovación en la gestión municipal, Federación Argentina de Municipios - Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires (Argentina). Páginas 93 a 113.

VILLAR, A. (2002); "Funciones, competencias y tecnologías en el gobierno local. Un análisis del Banco de Experiencias Locales" En: Cravacuore, D. (comp.) Innovación en la gestión municipal, Federación Argentina de Municipios - Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires (Argentina). Páginas 93 a 113.

VILLAR, A. (2004); "Una década de desarrollo local en Argentina. Balance y perspectivas" En Mundo Urbano Nro. 24. (http://www.mundourbano.unq.edu.ar)

C) Bibliografía de apoyo

BATLEY, R. (Ed.) (1999); "Nuevas orientaciones en Políticas y Gestión Urbana". Documentos de la Fundación Pi i Sunyer N° 4. Fundación Carles Pi i Sunyer d´Estudis Autonòmics i Locals. Barcelona (España).

BORINS, S. (1998); Innovating with integrity. How local heroes are transforming American government. Georgetown University Press, Washington D.C. (Estados Unidos).

BRUGUE, Q. y GOMÀ, R. (1998); Gobiernos Locales y Políticas Públicas. Editorial Ariel. Barcelona (España).

FRIEDMANN, REINHARD (2004); El Estado Lean. Reingeniería total de la gestión pública. Hacia una administración pública empresarial y atlética. Konrad Adenauer Stiftung. Santiago (Chile).

FUHR, H. Y CAMPBELL, T. (2004); Leadership and Innovation in Subnational Government: Case Studies from Latin America. World Bank Office of the Publisher. Washington D.C. (Estados Unidos)

LUCCA, C. (2002); "Mecanismos no tradicionales de financiamiento de proyectos urbanos". En: DÍAZ, C.; GRANDINETTI, R; Y NARI, P. (comp.) Tecnologías y Gestión Local en Argentina: Experiencias y perspectivas. Homo Sapiens Ediciones. Rosario (Argentina). Páginas 71 a 93.

PINEDA, J. y GRANDINETTI, R. (2004); La gestión pública en gobiernos locales. Experiencias Latinoamericanas. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública. México D.F. (República de México).

ROSALES, M. (2005); El Buen Gobierno Local. Experiencias relevantes, métodos y logros de la gestión participativa. Editorial Universidad Bolivariana, Santiago (Chile).

SANTANA RABELL, L. - NEGRÓN PORTILLO, M. (1996) "Reinventing Government: nueva retórica, viejos problemas" En: Reforma y Democracia N° 6. Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Caracas (Venezuela).

SUÁREZ, F. e ISUANI, F. (1998); "Innovación en las organizaciones. Una perspectiva comparada entre organizaciones públicas y privadas", en: Revista de Investigaciones del INAP. N° 0, Buenos Aires (Argentina). Páginas 13 a 28.

SUBDERE (2004); Innovación desde el funcionario municipal. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior del Gobierno de Chile. Santiago (República de Chile).

NÚCLEO TEMÁTICO II: TALLER DE EXPERIENCIAS INNOVADOREAS DE GESTIÓN LOCAL.

El fenómeno de la innovación en los municipios argentinos. La dimensión del cambio en el nuevo modelo de gestión local. Estrategias y procesos de estímulo de la innovación. Los actores del cambio en los municipios argentinos.

Análisis de casos de políticas locales

El asociativismo intermunicipal.
La seguridad ciudadana. La protección de los derechos humanos y los mecanismos de fomento del acceso a la justicia.
La promoción social: políticas innovadoras de minoridad, juventud, igualdad de género, salud, cultura y vivienda.
El desarrollo económico: Las herramientas del gobierno local para el desarrollo económico: agencias, distritos industriales, consorcios intermunicipales, mejoramiento de la calidad del empleo, incubadoras de empresas, promoción de la innovación tecnológica, asistencia crediticia y microfinanciamiento, formación de recursos humanos, cooperación internacional, promoción del comercio exterior, marketing de ciudades, fomento de la economía social, entre otras.
Enfoque integral de la gestión de políticas sociales en municipios. Cambios en el paradigma de las políticas sociales: del universalismo a la focalización. La participación ciudadana en la definición de las políticas sociales locales.
La adecuación de las administraciones municipales a los cambios contextuales y a las nuevas competencias y funciones del gobierno. Estrategias para reorganizar las administraciones municipales.
El uso de las tecnologías de la información por el gobierno local. E-government a escala local.
Otros casos demandados por los participantes.

A) Bibliografía obligatoria

CRAVACUORE, D. (2005); "Innovación en los municipios argentinos. ¿Qué innovación? ¿Qué municipios?" Ponencia presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública. Santiago (Chile), 19 de octubre de 2005. En: http://www.clad.org.ve/fulltext/0052903.pdf

B) Bibliografía sugerida sobre innovación en la gestión local en Argentina:

CRAVACUORE, D. (2002); "El líder local innovador y su concepto de la articulación entre Estado y sociedad civil. Reflexiones a partir del análisis de programas sociales gestionados en municipios bonaerenses" En: Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales. Asociación Argentina de Políticas Sociales - Universidad Nacional de Quilmes, Bernal (Argentina).

CRAVACUORE, D. (comp.) (2002); Innovación en la gestión municipal. Universidad Nacional de Quilmes - Federación Argentina de Municipios. Buenos Aires (Argentina).

DÍAZ, C. (1999); "Para leer la innovación (notas de teoría y método)", en: Cravacuore, D. (comp.) Innovación en la gestión municipal, Federación Argentina de Municipios - Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires (Argentina). Páginas 17 a 58.

DÍAZ DE LANDA, M. (2001); "Innovación y gestión local en los municipios de Córdoba" En: Anuario V de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba, El Copista, Córdoba (Argentina).

SCHWEINHEIM, G. (1998); "Innovación en administración, gestión y políticas públicas", en: Revista de Investigaciones del INAP. N° 0. INAP, Buenos Aires (Argentina). Páginas 29 a 48.

VILLAR, A. e ILARI, S. (2000); "Una metodología para la sistematización de proyectos innovadores de gestión local" En: "Segundo Seminario de Centros Académicos dedicados al Estudio de la Gestión en Gobiernos Locales. Cooperación Intermunicipal. Memoria. Compilación de las Memorias Presentadas", Instituto Nacional de la Administración Pública - Universidad Nacional de Quilmes - INAP, Buenos Aires (Argentina).

C) Bibliografía sugerida sobre casos:

BRACELI, O. LEIVA, F. (2004); "Síntesis de la Experiencia de Transformación y Modernización del Sector Público. La Experiencia del Municipio de Ushuaia. Periodo 2001/2003. Interacción y Acción de la Universidad y el medio". Anales del 1º Seminario Iberoamericano "Los Desafíos del Buen Gobierno". Organizado por Asociación Argentina de Evaluación, FOSIP, PNUD, ASPAP y otros. Buenos Aires (Argentina).

CEPAL (2000); "La articulación y las interacciones entre instituciones: la iniciativa de desarrollo económico local de Rafaela, Argentina". Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Santiago (Chile)

COLABIANCHI, L. Y REICHENBACH, J. (1997) Indio sano. Una construcción comunitaria de la salud. Ediciones del Sur. Verónica (Argentina)

CRAVACUORE, D. (coord.) (2003); Alianzas para el desarrollo local en Argentina. Experiencias, aprendizajes y desafíos. Editorial Dunken. Buenos Aires (Argentina). (Varios casos)

CRAVACUORE, D. (comp.) (2002); Innovación en la gestión municipal. Universidad Nacional de Quilmes - Federación Argentina de Municipios. Buenos Aires (Argentina). (Varios casos)

CRAVACUORE, D. (2001); "Análisis de gestión del Consorcio del Corredor Productivo del Sudoeste Bonaerense". En: Dirección de Estudios e Investigaciones (Ed.) La cooperación intermunicipal en Argentina. Instituto Nacional de la Administración Pública - Editorial Universitaria de Buenos Aires. Buenos Aires (Argentina). Páginas 145 a 157.

CRAVACUORE, D. y BADÍA, G. (compiladores) (2000); Experiencias positivas en gestión local. Universidad Nacional de Quilmes - Universidad Nacional de General Sarmiento - Instituto de Documentación e Información. Buenos Aires (Argentina).

CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. (2004) La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires (Argentina). (Varios casos).

FORO IBEROAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE BUENAS PRÁCTICAS (2002); Primer Catálogo Iberoamericano y del Caribe de Buenas Prácticas. Ministerio de Fomento del Reino de España. Madrid (España). (Incluye dos casos argentinos)

GRUPO SOPHIA (2001); Buenas prácticas municipales. Fundación Grupo Sophia. Buenos Aires (Argentina).

GRUPO SOPHIA (1998); Hacia un nuevo sector público. Experiencias exitosas de gestión en Argentina. Fundación Grupo Sophia. Buenos Aires (Argentina).

GRUPO SOPHIA (1997); Hacia un sector público competitivo y eficiente. Fundación Grupo Sophia. Buenos Aires (Argentina).

I.C.D.A. (1997); La iniciativa local como respuesta al desafío global. Experiencias exitosas en Argentina. Instituto de Ciencias de la Administración de la Universidad Católica de Córdoba. Córdoba (Argentina).

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (2004); "Auditorias ciudadanas. Calidad de las prácticas democráticas en municipios. Informe sobre la calidad de las prácticas democráticas del Municipio de Pergamino". Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Buenos Aires (Argentina).

LIFSCHITZ, M. (1998); "Planificación y estrategia: la experiencia de Rosario" En: Venesia, J. C., (comp.) Políticas públicas y desarrollo local. FLACSO - UNR - IDR. Rosario (Argentina).

MANAGEMENT PARA MUNICIPIOS (1998); Estrategias para el desarrollo local, Número especial de la revista Management para Municipios. Management para Municipios. Buenos Aires (Argentina).

MONTEVERDE, R. (2002); "Apuntes sobre cinco años de planificación estratégica en la Argentina (1996-2001)". En: DÍAZ, Cristina; GRANDINETTI, Rita; NARI, Patricia (2002) Tecnologías y Gestión local en Argentina. REDMUNI- Agencia Española de Cooperación Internacional - Política & Gestión - Editorial Homo Sapiens. Rosario (Argentina)

PEIRONE, R. (2002) El Estado Local: Autonomía, Financiamiento y Reconversión. Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales. Buenos Aires (Argentina).

RESSE, E. (1998) "El Plan Estratégico de Córdoba: la construcción de un proyecto programático de transformación de la ciudad" En: Venesia, J. C., (comp.) Políticas públicas y desarrollo local. FLACSO - UNR - IDR. Rosario (Argentina).

VÍVORI, A. Y MUÑOZ, I. (1999); "Desarrollo Local y Vinculación Tecnológica. Un estudio de diez experiencias argentinas". Documento de Trabajo. Dirección Nacional de Documentación e Información del Instituto Nacional de la Administración Pública. Buenos Aires (Argentina).

Análisis de casos argentinos presentados en Banco de Experiencias Locales (bel.unq.edu.ar) y Feria Virtual de Gobernabilidad Local del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (www.logos.und.org).

Informes de investigación producidos por los proyectos de investigación "Experiencias innovadoras de articulación interinstitucional. Un análisis desde la gestión local", "Las nuevas técnicas de gestión local. Fundamentos teóricos y análisis de experiencias" y "Las Políticas Sociales en el Conurbano Bonaerense", desarrollados por la Unidad Estado Provincial y Municipal del Centro de Estudios e Investigaciones de la Universidad Nacional de Quilmes (www.municipios.unq.edu.ar)